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政策法规

教育“十三五”规划之基础教育篇

发布日期:2017-1-20 16:01:44

    国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》(以下简称,规划)。《规划》提出未来五年,九年义务教育巩固率要达到95.0%,高中毛入学率达到90.0%。

    这五年,基础教育领域的发展方向仍然是推进课程与教学改革,鼓励高中实行“选课制”、“走班制”。加大高校考试招生制度改革力度,逐步在全国推广实施高考综合改革方案,探索多元录取机制。

 

鼓励高中实行选课走班

 

    基础教育领域,《规划》明确提出要继续推进课程与教学改革。加强对课程教材的顶层设计,修订国家基础教育课程方案和课程标准。打造具有科学性、时代性、民族性的基础教育课程教材体系。

    这也与去年9月公布的《中国学生发展核心素养》相呼应。核心素养的发布对学校课程和教学均提出了更高的要求。各地学校在讨论如何将核心素养落地时,明确的一点是,课程设计和开发成为一个最重要的载体。

另外,《规划》还提出支持有条件的地方推行小班化教学,鼓励普通高中实行“选课制”、“走班制”,开设多样优质的选修课程。

    小班教学、选课走班在过去几年中一些走在教改前列的学校已经逐步探索出一套较为成熟的模式。但也得益于学校优越的办学条件。现在,《规划》将此特意提出,也意味着全国普遍高中未来改革的方向都朝向这里,且改革的步伐将会加快。

    《规划》还提出,推动合作探究式学习,倡导任务驱动学习,提高学生分析解决问题的能力。支持有条件的普通高中于高等学校、科研院所开展有效合作,推进创新人才的培养。

    这一条的提倡与近两年兴起的STEAM教育、创客教育的理念是吻合的,可以预见的是,未来STEAM教育、创客教育的课程模式仍然是学校需要的,学校也会花更多精力去完善课程体系。

 

逐步在全国推广实施高考综合改革方案

 

    《规划》提到的基础教育领域还有一个很重要的发展要点是,加大高校考试招生制度改革实施力度。稳妥推进普通高校考试招生制度综合改革试点,逐步在全国推广实施高考综合改革方案,并探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参与综合素质评价的多元录取机制。

    半个多月前,随着云南省新高考方案确定,全国已经有30个省份公布了新高考改革方案,实行时间集中在2017至2019年,十三五期间,全国几乎绝大多数省份都将启动新的招生考试方案。

    新高考的录取成绩分为两部分,统一高考的语数外成绩加上选修的三门科目的学业水平考试成绩,同时参照综合素质评价多元录取。此前仅作为毕业合格考试的学业水平考试与高考直接挂钩后,重要程度无疑被大大提高。

    《规划》指出,要完善高中学业水平考试,覆盖国家规定的所有学习科目,加强命题和考试的组织保障,确保考试安全有序、成绩真实可信。同时,深化考试内容改革,着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。

    此前教育部也曾下发《教育部关于加强普通高中学业水平考试考务管理的意见》,对学业水平考试给出了更为严格的管理措施。

    在录取方式上,《规划》还提出要大幅减少并严格控制考试加分项目,规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。创造条件淡化并逐步取消录取批次,推进并完善平行志愿投档方式。

    在基础教育的评价方式上,这次《规划》也作出了指导,注重考查学生适应社会发展和终身发展的能力,防止单纯以升学率考核学校和教师、单纯以分数评价学生。探索实行利益攸关方共同参与的开放式评价,完善评价结果公开机制。

 

鼓励教师利用信息技术创新课堂模式

 

    《规划》在“互联网+教育”方面也提出了较为明确的发展方向,全力推动信息技术与教育教学的深度融合。鼓励教师利用信息技术提升教学水平、创新教学模式,利用翻转课堂、混合式教学等多种方式用好优质数字资源。

    学校的教育信息化已经经历了几波浪潮,去年10月教育部发布的《2016全国教育信息化工作专项督导报告》显示,23个省已基本建成教育资源公共服务平台,15个省全面或基本建成省级教育数据中心,信息化教学应用基本普及。未来信息化发展的方向《规划》指出得很明确,推动与教育教学的深度融合。

    具体教学上,《规划》指出要引导学校与教师依托网络学习空间记录学生学习过程,进行教学综合分析。鼓励学校利用大数据技术开展对教育教学活动和学生行为数据的收集、分析和反馈,为推动个性化学习和针对性教学提供支持。

    支持各级各类学校建设智慧校园,综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式。

    《规划》还鼓励学校或地方通过与具备资质的企业合作、采用线上线下结合等方式,推动在线开放资源平台建设和移动教育应用软件研发。整合各类优质教育资源,推进资源普遍开放共享,鼓励师生共建共享优质资源,加快推动教育服务模式和学习方式的变革。

    综合来看,近两年被频频提及的翻转课堂、线上线下相结合的教学方式,大数据、人工智能、虚拟现实技术等新技术,都被《规划》关注到,并作为未来发展的重要方向。未来五年,技术对学校教育的影响或将又是另外一番景象。

 

宏观上提升基础教育的发展共享水平

 

    区域教育发展不均衡是一直存在的教育问题。这次《规划》从宏观上提出了协调的导向,加强重点小城镇、城乡结合部、新建城区和城镇危旧房改造区学校建设,增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位,到2020年基本消除56人以上“大班额”。

    《规划》还提出,加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,基本实现县域校际资源均衡配置。

    师资方面,完善校长教师轮岗交流机制和保障机制。推广集团化办学、强校带弱校、委托管理、学区制管理、学校联盟、九年一贯制学校等办学形式,加速扩大优质教育资源覆盖面,大力提升乡村及薄弱地区义务教育质量。

    针对薄弱地区,《规划》在教师资源配置上提到,要逐步扩大农村教师特岗计划实施规模,鼓励地方政府和师范院校加强本土化培养,采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度,将在乡村学校或薄弱学校任教经历作为城镇中小学教师晋升高级教师的必要条件。

    推动地方实行城乡统一的中小学教职工编制标准,对村小学和教学点采取生师比和班师比相结合的方式核定教职工编制。

    未来五年,还将普及高中阶段教育。继续支持贫困地区和民族地区普通高中建设。探索综合高中、特色高中等多种模式,促进学校特色发展,为学生提供更多选择机会。推动地方适应高考制度改革和教学改革需要,加强普通高中办学条件和师资配置,确保开齐、开足、开好相关课程。

    推动地方政府制定普通高中生均拨款标准,补足公办普通高中取消“三限生”(根据限分数、限人数、限钱数政策而录取的学生)政策后的经费缺口。对已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的普通高中债务,按照地方政府债务管理政策予以偿还。